Viešasis administravimas

Turinys:

Viešasis administravimas
Viešasis administravimas

Video: Viesojo administravimo subjektu sistema 2024, Birželis

Video: Viesojo administravimo subjektu sistema 2024, Birželis
Anonim

Prancūzijoje

Esminis valstybės tarnautojo statuso pasikeitimas įvyko po 1789 m. Prancūzijos revoliucijos. Ancien režimo žlugimas ir respublikos sukūrimas reiškė, kad valstybės tarnautojas buvo laikomas nebe karaliaus, o tarnu. veikiau valstybės, nors karaliaus ar imperatoriaus valdžia netrukus buvo sugrąžinta ir Prancūzijoje tęsėsi beveik dar šimtmetį. Valstybės tarnautojas tapo visuomenės valdžios įrankiu, o ne asmens agentu. Šis valstybės nuasmeninimas paskatino greitą plėtrą viešosios teisės srityje, susijusioje su „viešosios valdžios“, kurios pagrindinė dalis buvo valstybės tarnautojai, organizavimu, pareigomis ir teisėmis. Prie tvarkingos Prūsijos biurokratijos struktūros buvo pradėta pridėti loginė administracinės teisės raida.

Kinijos įstatymai: administravimas ir dinamiškumas

Skirtingo įstatymo taikymo idėja turėjo išlikti pagrindiniu Kinijos teisės bruožu iki paskutinės dinastijos pabaigos -

Šią biurokratizaciją labai paskatino Napoleonas I, kuris pastatė naują valstybės tarnybą, pasižyminčią ne tik kai kuriais karinės organizacijos bruožais, bet ir racionalumo, logikos bei universalumo principais, kurie buvo Apšvietos palikimas. Buvo aiški komandų grandinė ir tvirtai nustatyta pareigūnų hierarchija, o pareigos buvo aiškiai paskirstytos tarp valdžios institucijų. Valdžia buvo nuasmeninta ir nuvyko į biurą, o ne į pareigūną, nors Napoleonas primygtinai reikalavo, kad kiekvienas pareigūnas būtų atsakingas už veiksmus, kurių imamasi jo biuro vardu. Prancūzija buvo padalinta į naujus teritorinius vienetus: departamentus, apylinkes ir bendruomenes. Kiekviename iš jų valstybės tarnautojai turėjo bendrą atsakomybę už viešosios tvarkos, sveikatos ir moralės palaikymą. Jie visi buvo sujungti grandine į nacionalinę vidaus reikalų ministeriją. Buvo įsteigta specialioji mokykla „École Polytechnique“, kuri aprūpins valstybę techniniais specialistais tiek karinėje, tiek civilinėje srityse, ypač bendrojoje administracijoje. Bendrojo administravimo srityje Conseil d'État („Valstybės taryba“), kilusi iš senojo „Conseil du Roi“ („Karaliaus taryba“), likusiai valstybei įvedė intelektualinę ir teisminę valdžią. Civilinė tarnyba; kaip pirmasis didelis Europos administracinis teismas, jis tapo naujo tipo administracinės jurisprudencijos kūrėju. Naujosios Prancūzijos administracinės organizacijos prestižas ir logiškas vidinės struktūros išdėstymas paskatino daugelį kitų Europos šalių nukopijuoti pagrindinius jos bruožus. Prancūzijos imperijos plėtra išplito daugelį jos bruožų visame pasaulyje.

Tačiau Prancūzijoje, kuriai priklausė Trečioji Respublika (1870–1940), buvo padarytas didelis politinis kišimasis į kai kurias valstybės tarnybos sritis; ir jos gyvybingumas buvo sumažėjęs, nes biurokratinė praktika tapo sunki, o jos darbuotojai - tingūs. Tik 1946 m. ​​Buvo pertvarkyta sistema, apimanti centrinės valdžios administracinės struktūros pertvarkymą, personalo atrankos centralizavimą, specialiosios valstybės tarnybos reikalų ministerijos sukūrimą ir specialiosios mokyklos - École National d'Administration - įsteigimą, skirtą mokyti vyresnieji valstybės tarnautojai. Ypač ši mokykla sulaukė viso pasaulio dėmesio dėl savo sugebėjimo abiturientams įgyti tiek specialiųjų, tiek bendrųjų įgūdžių.

Britanijos imperija

Pirmieji Didžiosios Britanijos bandymai sukurti efektyvią administracinę sistemą kilo dėl jos įsipareigojimo valdyti Indiją ir išvengti toje šalyje periodinių skandalų, ženklinančių kai kurias Rytų Indijos bendrovės taisykles. Robertas Clive'as, 1764 m. Antrą kartą paskirtas Bengalijos gubernatoriumi, pristatė praktikos kodeksą, draudžiantį įmonės tarnautojams prekiauti savo sąskaita ar priimti dovanas iš vietinių prekybininkų. Vėlesni valdytojai sustiprino draudimą, kompensuodami prarastas pašalpas iš esmės padidindami atlyginimus, įvesdami paaukštinimą pagal darbo stažą ir pertvarkydami aukštesnius administracijos ešelonus. Įdarbinimą įmonė vykdė Londone, o po 1813 m. Stojantieji į valstybės tarnybą keturias kadencijas turėjo studijuoti Indijos istoriją, kalbą ir įstatymus Haileybury koledže, Anglijoje, ir gauti tinkamo elgesio pažymėjimą. prieš eidami šias pareigas. Kontrolės valdybos sekretoriaus Thomas Macaulay pasisakymui dėl įdarbinimo metodo buvo imtasi ekspertizės, o ne globos. 1833 m. Naujose taisyklėse buvo numatyta, kad kiekvienai laisvai darbo vietai turi būti paskirti keturi kandidatai ir jie turi konkuruoti „laikydamiesi egzaminų tokiose žinių srityse ir egzaminų, kuriuos vadovauja bendrovės valdyba“.

Tačiau buvo kritikuojama ir tai, kaip Indija buvo valdoma, ir 1853 m. Buvo pasiūlyta dar viena administracijos įstatymų reforma. Indijos valstybės tarnybos patirtis turėjo įtakos šiuolaikinės valstybės tarnybos pamatai Jungtinėje Karalystėje. 1854 m. Buvo paskelbta ataskaita apie Nuolatinės valstybės tarnybos organizavimą Didžiojoje Britanijoje. Jos pagrindinis autorius seras Charlesas Trevelyanas įgijo reputaciją ieškodamas korupcijos Indijos valstybės tarnyboje per 14 tarnybos metų joje. 1854 m. Ataskaitoje buvo rekomenduota panaikinti globą ir įdarbinimą atviro konkursinio tyrimo būdu. Be to, ji rekomendavo (1) įsteigti savarankišką pusiau teismo tarnybą, atsakingą už valstybės tarnybos įgaliotinius, kad būtų užtikrintas tinkamas įdarbinimo į oficialias pareigas administravimas, (2) valstybės tarnybos darbą suskirstyti į intelektualinį ir įprastinį darbą, du rinkinius. biurai turi atskiras įdarbinimo formas ir (3) aukštesnių valstybės tarnautojų atranka yra priimtinesnė remiantis bendrais intelekto pasiekimais, o ne specialiomis žiniomis. Valstybės tarnybos komisija buvo įsteigta 1855 m., O per ateinančius 30 metų globa buvo palaipsniui panaikinta. Dvi originalios klasės buvo padidintos iki keturių, o kai kurios specializuotos šakos buvo sujungtos ir tapo Mokslo valstybės tarnyba. Naujajai valstybės tarnybai pavyko pritraukti aukštos kvalifikacijos, nuolaidų ir savarankišką universitetų absolventą. Oksfordo ir Kembridžo absolventai tapo ir išlieka iki šiol ypač ryškūs vyresniųjų Britanijos valstybės tarnautojų gretose.