Institucinė veikla

Institucinė veikla, viešųjų paslaugų teikimo kokybė. Koncepcija orientuota į įvairių tipų oficialių organizacijų, formuojančių, įgyvendinančių ar reguliuojančių viešojo sektoriaus veiklą ir privačių prekių tiekimą visuomenei, veiklą. Todėl instituciniai rezultatai dažnai vadinami „vyriausybės rezultatais“ arba „valdžios kokybe“ ir neįtraukia kitų tipų socialinių institucijų, tokių kaip šeima ar religija. Kad institucijos gerai veiktų, jos turi reaguoti į piliečių reikalavimus ir lūkesčius bei sugebėti efektyviai kurti ir įgyvendinti šiuos reikalavimus ir lūkesčius atspindinčią politiką. Todėl institucinės veiklos kokybė vertinama atsižvelgiant į du plačiai apibrėžtus klausimus: reagavimą ir efektyvumą.

Instituciniai rezultatai yra ypač svarbūs demokratiniuose režimuose, nes būtent ten atskaitomybė yra būtina norint išlaikyti vyriausybės teisėtumą. Vyriausybinių agentūrų atsakymas, atskaitomybė ir nešališkumas bei visų piliečių lygybė yra vieni pagrindinių demokratijos bruožų, tuo tarpu nedemokratiniuose režimuose prievarta, religija ar tradicijos gali būti pagrindinis režimo stiprinimo ir teisėtumo šaltinis. Tyrimai rodo, kad nedemokratiniai režimai paprastai turi daug prastesnių institucijų (ty mažiau skaidrūs, mažiau reaguojantys, mažiau veiksmingi).

Rodikliai

Didėjo susidomėjimas institucinių veiklos rodiklių kūrimu. Egzistuoja du pagrindiniai atlikimo kokybės įvertinimo metodai. Pirmasis susijęs su visuomenės pasitikėjimu institucijomis, ty piliečių įsitikinimu, kad institucijų atstovai yra sąžiningi, kompetentingi ir duoda norimų rezultatų. Šis požiūris reiškia, kad plačioji visuomenė supranta, ar įstaigos veikia gerai, ar ne, ir reaguoja į tai. Todėl šis požiūris naudoja viešosios nuomonės apklausas, ypač apklausos klausimus apie respondentų pasitikėjimą įvairių tipų valstybinėmis institucijomis (tokiomis kaip parlamentas, policija, vyriausybė, teisinė sistema). Viešosios nuomonės rodikliai yra gana jautrūs trumpalaikiams pokyčiams ir pavieniams įvykiams, tokiems kaip politiniai skandalai, ir jie atspindi dabartinės vyriausybės politikos vertinimus ir pasitenkinimą vidutinio piliečio teikiamomis viešosiomis paslaugomis. Todėl jiems ypač tinkama ištirti institucijų reagavimo laipsnį.

Antrasis metodas naudojamas ekspertų apklausoms ir įprastoms statistinėms priemonėms (tokioms kaip išlaidų lygis, nedarbo lygis) sukurti, siekiant objektyvių veiklos rezultatų rodiklių. Paradigmatiškas pavyzdys yra projektas „Visuotinio valdymo rodiklių projektas“, kuriame nagrinėjamas (be kitų klausimų) vyriausybės efektyvumas, apibrėžiamas kaip viešųjų paslaugų teikimo kokybė ir valstybės tarnybos biurokratijos, kompetencijos ir nepriklausomybės bei vyriausybės įsipareigojimo vykdyti politiką ir norminamosios kokybės, kuri apibūdinama kaip perviršinio reguliavimo nebuvimas ir mažas rinkoms nepalankios politikos paplitimas. Objektyvūs rodikliai atspindi gana stabilias institucines savybes ir yra mažiau jautrūs trumpalaikiams pokyčiams. Abiejų tipų priemonės - viešoji nuomonė ir objektyvūs rodikliai - gali būti naudojamos analizuoti veiklos tendencijas laikui bėgant arba lyginti skirtingas institucijas toje pačioje šalyje ar lygiavertes institucijas įvairiose šalyse. Vienu metu mažėjanti keleto institucijų kokybė greičiausiai bus su sistema susijusios politinės krizės rodiklis.

Determinantai

Didelis susidomėjimas galimais veiksniais, lemiančiais gerą institucinę veiklą. Socialinio kapitalo samprata, susiejanti institucinę kokybę su pasitikėjimo ir abipusiškumo kultūra bei plačiai paplitusiu visuomenėje pilietiniu aktyvizmu, tapo ypač populiari tarp mokslininkų ir politikų. Ši koncepcija leidžia manyti, kad ten, kur piliečiai užsiima bendruomenės reikalais ir viešosiomis problemomis ir nori kompromiso dėl poliarizuojančių klausimų, kolektyvinio ieškinio problemas įveikti tampa lengviau, o valstybės tarnautojų „nuomos“ ir globos praktika yra mažiau tikėtina. Todėl socialinis kapitalas skatina platų interesų išdėstymą ir užtikrina aktyvų institucijų reagavimo vertinimą ir patikrinimą. Tačiau socialinio kapitalo požiūrio kritikai tvirtina, kad santykis tarp socialinio kapitalo ir institucinės veiklos iš tikrųjų yra atvirkštinis ir kad piliečių požiūrį ir įsitraukimą lemia institucijų kokybė.

Alternatyvus požiūris į institucinius rezultatus lemiančius veiksnius yra pagrindinis dėmesys skiriamas institucijų organizacinėms ypatybėms ir viešojo sektoriaus veiklos problemą nagrinėja privataus sektoriaus ir verslo valdymo sistemoje. Šio požiūrio šalininkai mano, kad norėdamos būti veiksmingos ir pelningos, įmonės turi sugebėti lanksčiai reaguoti į besikeičiančius klientų lūkesčius. Todėl šalininkai ieško institucinių rezultatų lemiamų veiksnių, daugiausia atsižvelgdami į viešojo administravimo galimybes, kad galėtų efektyviai reformuotis, kad taptų labiau reaguojančiais į piliečių reikalavimus.